黨的十八大提出了全面深化改革的戰略目標,強調必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。
改革不停頓、開放不止步!在黨的十八大閉幕不久,習近平總書記第一次到地方考察,首站來到領改革開放風氣之先的廣東、深圳,向世界發出了振聾發聵的時代宣言,賦予深圳經濟特區新的歷史使命。

深圳牢記總書記的殷殷囑托,深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,發揚敢為天下先的特區精神,以政府職能轉變為全面深化改革的突破口,瞄準創新驅動戰略和前海蛇口自貿片區建設,以重點領域關鍵環節的突破來牽引帶動全局改革。
政府職能轉變激發市場新活力
習近平總書記指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心,實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么,重點是政府、市場、社會的關系,即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔,哪些事應該由三者共同承擔。
2013年3月,深圳在全國率先推行商事登記制度改革,相繼推出了全流程網上商事登記、四證合一等系列改革舉措。
2015年8月,深圳注冊公司累計超過200萬,在全國大中城市商事主體總量排名首位。商事登記制度改革啟動30個月,新增商事主體過百萬戶。先證后照變先照后證,商事主體資格和經營資格相分離,前置審批由149項削減為12項,大幅降低市場準入門檻,推動各部門許可審批和監管制度改革,帶動了政府治理方式的轉變。注冊資本實繳制變認繳制,降低資金準入門檻,提高資金利用效率,加強了商事主體自治。實行年報和經營異常名錄制度,由簡單的處罰轉為服務,通過信息公示加強了信用約束和商事主體的主體責任,通過社會公眾的監督推進社會共治。
深圳市委常委會議指出,要把轉變政府職能作為改革攻堅的突破口,勇于革自己的命。
《深圳市2015年改革計劃》確定七大領域44項重點改革,頭一項即為“繼續深化政府職能轉變”,具體包括繼續推進權責清單編制工作、優化行政審批流程、厘清市區權責等。2015年年初,深圳32個市直部門曬出了“權責清單”、共梳理出行政職權事項5326項,當年在全國率先編制了覆蓋市、區、街道三級的權責清單體系。曬清單,保證權力“真放”、“實放”,深圳以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
創新驅動戰略催生發展新動力
習近平總書記指出,實施創新驅動發展戰略,就是要推動以科技創新為核心的全面創新,堅持需求導向和產業化方向,堅持企業在創新中的主體地位,發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢,增強科技進步對經濟增長的貢獻度,形成新的增長動力源泉,推動經濟持續健康發展。
近日在北京舉行的國家科學技術獎勵大會公布了2015年度國家科學技術獎的評選結果,深圳15家企業和科研機構、單位獲得了14項國家科技大獎。這一年,深圳的PCT國際專利申請達1.3萬件、占全國46%,超越英法等國。創新驅動為深圳提供強勁的發展動力,正日益成為深圳的城市新名片。
作為一座缺乏名院名所名校的年輕城市,深圳在培育創新原力上有什么獨門絕技?
2012年,深圳市委市政府出臺實施創新驅動發展的“1+10”政策文件,在全國率先提出創新驅動發展戰略作為城市的主導戰略。2013年,深圳市出臺《深圳市科技研發資金投入方式改革方案》一攬子計劃,在銀政企合作、科技保險、天使投資、完善科技金融服務體系和股權有償資助五個方面,進行探索。通過撬動全社會的資源投入到科技創新領域,將銀行、擔保、保險、創投、技術、企業、服務形成聯動機制,形成了種子基金、創業投資、擔保資金和創投引導資金、產業基金等全鏈條金融體系,助力企業發展。
2015年,深圳從頂層設計上形成了完善的“雙創”政策措施,出臺了《關于促進創客發展的若干措施(試行)》和《促進創客發展三年行動計劃(2015-2017年)》,并發布創客專項資金的管理辦法,從創客空間、創客人才等方面全方位引導、支持創客發展。深圳首創的創新券,讓中小企業和創客方便地享受到科技服務。
自貿區建設開啟開放新格局
習近平總書記指出,以更加積極有為的行動,推進更高水平的對外開放,加快實施自由貿易區戰略,加快構建開放型經濟新體制,以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。
2015年4月前海蛇口自貿片區掛牌,當年就形成了80項改革創新成果,涉及貿易投資便利化22項、粵港深度合作10項、業務創新34項、事中事后監管14項,其中31項納入《廣東自貿試驗區首批60條創新經驗》,不少經驗和做法已具備在全省和全國復制推廣的基礎和條件,為我國開啟對外開放的新格局貢獻新力量。
在前海,外資企業準入辦理時限由原來超20個工作日優化為3個工作日;通過深圳海關聯合招商局打造的“陽光口岸一站通”品牌,企業利用微信客戶端即可實時查詢查驗集裝箱狀態、進出口貨物最新動態、船舶靠泊計劃等信息;依托全國領先的“互聯網+”辦稅體系,新登記企業不用上門,率先在全國實現新商事主體直接網上辦稅……
前海的超前規劃與發展引起了國際社會的關注。前海與倫敦金融城合作舉辦人民幣國際化論壇,倫敦金融城市長葉雅倫親臨為兩地合作站臺;印尼斗爭民主黨主席、前總統梅加瓦蒂前來為蘇加諾之家(印度尼西亞-中國合作中心)在深圳前海揭幕;迪拜經濟委員會與前海簽署合作協議,力促迪拜金融城和自貿區建立合作聯盟,實施“一帶一路”戰略……
2016年,前海將加強以專項課題研究為支撐的頂層設計,加快推進前海蛇口自貿片區社會信用體系建設,逐步構建市場化政府經濟運行管理新模式,重點推進自貿新城先導區開發建設,著力打造中國現代服務業對外開放的高地。
全面深化改革釋放發展新紅利
為深入貫徹黨的十八大和習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神,更好地發揮經濟特區的試驗田、排頭兵作用,深圳市委市政府制定出臺了《深圳市全面深化改革總體方案(2013-2015)》,對經濟、政治、文化、社會管理、生態文明等領域的重點改革進行了統一部署。
土地資源緊張是深圳發展最大瓶頸。“農地”入市、整村統籌、城市更新、治理違建“1+2”文件……土地改革試點緊鑼密鼓,經濟領域改革大刀闊斧挺進,改革成為最大的發展紅利。日前閉幕的市委六屆二次全會傳來喜訊,預計2015年深圳市生產總值同比增長8.9%左右,PM2.5年均濃度同比下降11.3%,改革新常態助經濟提質增效逆風飛揚。
法官職業化改革率先在深圳啟動,1072名法官按照法官單獨職務序列管理。“審判權運行機制改革實驗田”,為全國探路引航。立案登記制、行政案件集中管轄改革,力爭從源頭上消除“立案難”,努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。“法治政府建設指標體系”和“政府法律顧問制度”連續兩屆榮獲“中國法治政府獎”。法無授權不可為、法定職責必須為,政府機關走向“有權不能任性”。
編制黨委部門權責清單、編制自然資源資產負債表、開展“多規合一”空間規劃、探索“一核多元”社區治理、深化教育綜合改革、構建現代公共文化服務體系、健全社會保障制度……改革全面縱深推進。
市委六屆二次全會指出,“十三五”期間,要緊緊抓住事關發展全局的戰略任務,努力取得一批突破性、決定性成果。其中,在轉變政府職能、行政審批改革和市區權責清單上取得決定性成果;在2020年之前建立符合治理體系和治理能力現代化要求的政府運行機制,率先建成行政審批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服務型政府。
深圳,這座為改革而生的城市,步伐堅定邁向現代化國際化創新型城市之路。