作為國(guó)家唯一批復(fù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，前海的法治頂層設(shè)計(jì)如今已形成了“條例+辦法+指引”梯次型規(guī)則格局，建立了深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和金融案件二審統(tǒng)一集中管轄的審理機(jī)制和國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。

　　目前，全國(guó)11家粵港澳聯(lián)營(yíng)律所有7家落戶在前海注冊(cè)公司，華南地區(qū)獨(dú)有的兩家外國(guó)律所——美國(guó)布林克斯律所和斐銳律所也在前海設(shè)立了代表處，已有32家優(yōu)秀律所聚集在前海。同時(shí)，前海設(shè)立了全國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個(gè)公證處，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)域外法律查明機(jī)制空白，建立了中國(guó)港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明機(jī)制“一中心兩基地”。
 

“前海外資準(zhǔn)入的立法應(yīng)基于‘擴(kuò)大開放外資、港資準(zhǔn)入；全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度；調(diào)整精簡(jiǎn)外資準(zhǔn)入規(guī)則體系’這三個(gè)原則。”調(diào)研組建議，制定自貿(mào)區(qū)規(guī)范性文件如《港資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)負(fù)面清單指引》時(shí)，應(yīng)不斷提升對(duì)港資開放水平，特別是針對(duì)香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放或在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)港資準(zhǔn)入基本適用國(guó)民待遇，大幅度縮減禁止行業(yè)和限制措施。

　　再如《深圳前海蛇口片區(qū)促進(jìn)外商投資自由化的若干規(guī)定》可清理對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的特別管理規(guī)定，以及對(duì)外商投資合同只能由中國(guó)法院專屬管轄并只能適用中國(guó)法律的法院選擇限制和法律適用條款等，探索在除了特殊領(lǐng)域外，逐步取消這些限制性規(guī)定的可行性。

　　此外，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，實(shí)行更為便利的制度；進(jìn)一步探索外商投資企業(yè)證照分離管理制度，除法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外，企業(yè)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

建議允許取得永久居留權(quán)國(guó)際人才在深辦企業(yè)

　　前海是深圳的“人才特區(qū)”，匯聚了眾多海歸及精英人才，但調(diào)研組認(rèn)為，由于前海仍然處于高速建設(shè)階段，醫(yī)療、教育、交通等生活配套設(shè)施并未健全，人才引進(jìn)后的配套措施還需盡快完善，對(duì)港澳人才的出入境制度也應(yīng)更便利。同時(shí)，前海人才流動(dòng)集中在會(huì)計(jì)師、建筑師等專業(yè)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)開放程度有待提升。“目前，香港專業(yè)人士服務(wù)范圍主要限于前海，雖有先行先試的考量，但據(jù)此提供的市場(chǎng)也相對(duì)有限，難以滿足需求。”

　　“建議前海借鑒香港及上海自貿(mào)區(qū)在‘居留權(quán)’上做文章的辦法，對(duì)符合條件的外籍人才放寬申請(qǐng)永久居留及長(zhǎng)期居留的條件，對(duì)港澳人才，尤其是前海緊缺的行業(yè)人才實(shí)行更開放的政策。”報(bào)告稱，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，前?？山梃b港澳引才經(jīng)驗(yàn)：
一是落實(shí)技術(shù)移民，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表；
二是建立緊缺人才清單；
三是建立完善外籍、港澳臺(tái)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系和人才認(rèn)定機(jī)制，縮短外籍人才申請(qǐng)永久居留的審批期限，允許符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶和未成年子女隨同申請(qǐng)永久居留；
四是推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)，拓寬港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)的執(zhí)業(yè)范圍。

 

應(yīng)接納香港行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)在前海開設(shè)分會(huì)

　　香港社會(huì)組織非常發(fā)達(dá)，但調(diào)研組指出，前海的社會(huì)組織是分別在南山區(qū)民政局、市民政局注冊(cè)登記并接受其管理，缺乏統(tǒng)一窗口和全局統(tǒng)籌。其次，深港合作不強(qiáng)，“目前的社會(huì)組織中僅有香港商會(huì)具有涉港因素，集聚服務(wù)效應(yīng)欠缺”。再者，對(duì)社會(huì)組織培育力度有限。

　　“前海對(duì)社會(huì)組織的培育應(yīng)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，回應(yīng)前海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，使其承擔(dān)行業(yè)管理的相應(yīng)職能。”調(diào)研組建議前海制定《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)社會(huì)組織登記管理辦法》，在管理機(jī)制上，設(shè)立前海合作區(qū)內(nèi)的主管機(jī)關(guān)，將社會(huì)組織的登記管理等行政職能收歸單一部門管理，便利區(qū)內(nèi)社會(huì)組織培育措施先試先行。

　　在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，取消對(duì)社會(huì)組織注冊(cè)金額的要求、業(yè)務(wù)部門審批后再經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的模式，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，改為備案登記制，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，接納香港相關(guān)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)在前海開設(shè)分會(huì)，為對(duì)區(qū)域內(nèi)港人、港企管理提供便利。